长期以来，农村幼儿园常被外界视为教育体系中的“神经末梢”，面临着多方面的发展问题。

　　其中，专业教师不足、缺乏统一的规划管理、发展路径模糊不清和政策落实成效不显著等问题尤为突出，这些问题凸显了农村学前教育发展的迫切性和重要性。

　　为了从根本上解决乡村幼儿园的发展困境，近年来，从国家到地方，各级政府都在积极寻求解决之道。

　　以山东省为例，在“十四五”学前教育发展提升行动计划等文件中明确提出了“学前教育镇村一体化管理”的构想。

　　日前，山东省教育厅等6部门又联合印发了《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》（以下简称《意见》）。提出到2025年，全省所有乡镇完成幼儿园镇村一体化管理体制改革工作。

　　各项举措的出台，指向同一个目的——鼓励和引导镇村幼儿园由分散式发展转向抱团式前进，帮助乡村学前教育健康发展，为乡村教育振兴“强筋壮骨”。

面对问题的先行实践

　　当社会的目光聚焦在城乡教育优质均衡发展的时候，农村幼儿园在乡镇和村落间的不均衡问题同样不容忽视。

　　一些位于乡镇中心的幼儿园或公办园，其教育资源和师资力量已经达到了城市标准，但与此同时，分散在村落的幼儿园大多为民办，不仅规模较小，而且教育水平普遍偏低。这些民办园往往在办学、教师流动性等方面存在一定问题，导致幼儿保育和教育质量参差不齐。

　　在过去的几年中，山东省的一些地区和幼儿园已经率先进行了幼儿园镇村一体化管理的尝试和实践，这些宝贵的经验为在全省范围内推进这一管理模式提供了有力的参考。

　　例如，济南市济阳区实施了农村幼儿园镇村一体化改革，建立了“多元整合、共建共享、一体推进”的农村学前教育发展路径，有效解决了各园办园规模小、资金不充足等问题。商河县则坚持政府主导，统筹推进管理体制机制改革，初步形成了以镇带村、优势互补、联动发展、整体提升的格局。

　　潍坊市昌邑市则建立起城乡学前教育“片区帮扶、优势拉动、整体推进”和“以县为主、镇街区共管”的管理体制，通过资源共享、教研联动等形式对薄弱园所进行具体业务指导。

　　这些实践证明，镇村一体化改革是解决当前学前教育“农村弱”问题的有效方式之一，也是让农村孩子与城市孩子享受均等学前教育机会和优质教育资源的必要途径。

到2025年完成的整体规划

　　幼儿园镇村一体化办学，要求原则上依托乡镇中心幼儿园设立一个或多个学前教育法人机构，其他公办幼儿园（含中小学附设幼儿园）作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现党建、业务、师资、经费、资源等一体统筹、共建共享，旨在用科学的管理手段解决以上痛点、难点，使各园齐头并进、向心而行。

　　不可否认的是，各地在推进这一工作的过程中，也遭遇了一些问题，如概念模糊、执行力度不够、效果不明显等。

　　《意见》的出台，正是为了系统地解决以上问题，并明确一体化管理的具体实施路径。主要由总体要求、实施路径和保障措施三部分构成，其最大的创新之处在于明确了幼儿园镇村一体化的具体内涵和实施方法，包括党建工作、规划建设、人员管理、经费管理、保教活动、资源配置、规范监管和质量评价等八个方面。

　　为了保障政策落实到位，《意见》在建立考核督查机制方面也做出规定，将学前教育镇村一体化管理体制落实情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责评价内容，省教育厅对各市工作推动情况每半年进行一次通报。

　　值得一提的是，山东也成为全国省级层面率先出台幼儿园镇村一体化管理体制改革文件的省份。同时，要求各乡镇中心幼儿园将区域内民办幼儿园纳入党建、保教、监管和评价一体化管理，实现学前教育整体质量提升。

乡村教育振兴的重要一环

　　推进实施幼儿园镇村一体化管理，是大力推动乡村教育振兴的关键一步。

　　2021年4月，教育部赋予山东省一项特殊使命，支持开展乡村教育振兴先行区试点，这也是目前全国唯一获该项支持的试点省份。

　　2023年1月，山东省人民政府办公厅印发了《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》。此方案不仅为山东未来的乡村教育规划了清晰的路线图，还设定了明确的时间节点：2027年，山东将建立起完善的城乡一体教育资源配置机制，进而在2035年实现乡村教育现代化。

　　为了更有针对性地推动这一目标，山东省又发布了《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作重点项目清单》。

　　这份清单直击乡村教育的核心问题和挑战，通过创新和改革，力求突破现有的体制和机制障碍，为全国提供一个可复制、可借鉴的乡村教育振兴模板。

　　其中，学前教育无疑是振兴计划的重要环节。毕竟，作为孩子们的启蒙教育，学前教育在培养新时代乡村振兴所需人才方面起着举足轻重的作用。大力推动幼儿园镇村一体化管理，就是在解决乡村教育的薄弱环节，提升整体教育质量。

　　“人生百年，立于幼学。”从“幼有所育”到“幼有优育”，为乡村孩子们提供公平、优质的启蒙教育，既是社会的期望，也是各级教育行政部门的庄重承诺。

　　随着一系列政策和措施的出台和实施，山东省正在向实现乡村教育振兴的目标稳步迈进，将蓝图变为现实。

　　来源：“山东教育宣传”微信公众号

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